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遂宁市住房和城乡建设局关于征求《遂宁市海绵

作者:威尼斯人app 发布日期:2020-12-11 08:14



  为广泛听取社会公众意见,增强立法的公开性和透明度,提高《遂宁市海绵城市建设与管理条例》立法质量,现将我局起草的《遂宁市海绵城市建设与管理条例(征求意见稿)》公开征求社会公众意见,如有修改意见,请于2020年11月13日前通过以下方式向遂宁市住房和城乡建设局反馈:(一)信函请寄至:遂宁市船山区渠河中路663号市住房城乡建设局1410室(邮政编码:629000),并请在信封上注明“《遂宁市海绵城市建设与管理条例》征求意见”字样。

  为持续推进全域海绵城市建设,规范建设和管理工作,推动绿色发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规规定,结合遂宁实际,制定本条例。

  海绵城市是指在城市建设和管理全过程中,充分发挥建筑、道路、绿地和水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

  海绵城市建设和管理应当遵循绿色发展、生态优先、规划引领、统筹推进、因地制宜、分类实施的原则,增强城市韧性,提高宜居度,保护和改善城市生态环境。

  市和县(市、区)人民政府组织领导海绵城市建设和管理工作,应当将海绵城市建设和管理工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全建设管理体制,协调解决重大问题。

  市直园区管委会应当按照市人民政府的要求统筹做好本辖区的海绵城市建设管理工作。

  发展改革主管部门负责海绵城市建设中的政府性投资项目的立项审查和招投标管理工作。

  自然资源和规划主管部门负责国土空间总体规划、详细规划与海绵城市专项规划的衔接,落实规划设计条件、审查设计方案等工作。

  财政、生态环境、市场监管、政务服务和大数据管理、气象等主管部门按照各自职责和本条例要求,积极做好海绵城市建设和管理相关工作。

  市人民政府应当组织制定全市海绵城市建设的技术标准、规范,报省标准化行政主管部门批准,并定期修订。

  市和县(市)住房城乡建设主管部门组织编制海绵城市专项规划,明确雨水年径流总量控制率、雨水年径流污染物总量削减率等区域性主要指标和建设要求,报同级人民政府批准。

  详细规划应当依据国土空间总体规划,衔接海绵城市专项规划,明确雨水年径流总量控制率、屋顶绿化率、透水铺装率、下沉式绿地率等海绵城市建设主要指标。

  市和县(市、区)自然资源和规划主管部门在供应城市建设用地时,应当依据详细规划,将海绵城市建设主要指标纳入规划设计条件。

  建设工程设计方案应当设置海绵城市专篇。方案符合海绵城市规划设计条件的,自然资源和规划主管部门应当在建设用地规划许可证、建设工程规划许可证中注明雨水年径流总量控制率。

  设计单位应当按照规划设计条件和技术要求编制海绵城市设计文件专篇,宜选用的雨水口“微创”改造技术、道路边带透水技术、调蓄利用渗透新工艺、“海绵卓筒井”技术等特色技术,植草沟、下沉式绿地、雨水花园等绿色设施和连砂石、碎石、多孔砖等建筑材料。

  施工图审查机构应当对海绵城市设计文件专篇进行审查,不符合规划设计条件和技术要求的,不得出具施工图审查合格书。审查合格后,应当在五个工作日内将审查情况报工程所在地的县(市、区)、市直园区住房城乡建设主管部门备案。

  住房城乡建设主管部门在对施工图审查情况进行备案时,发现不符合海绵城市建设指标和技术要求的,应当责令施工图审查机构限期整改。

  市住房城乡建设主管部门应当制定海绵城市建设年度任务指标,报市人民政府批准。

  县(市、区)、市直园区住房城乡建设主管部门应当根据海绵城市专项规划和年度任务指标,制定年度建设计划,报同级人民政府、市直园区管委会批准,并报市住房城乡建设主管部门备案。

  海绵城市建设应当按照源头减排、过程控制、系统治理的要求分类推进:已建区域进行海绵城市改造,主要解决城市内涝、水体黑臭、雨污合流、面源污染等问题;新建和拟建区域进行海绵城市建设,按照指标要求实施全过程管控。

  建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理单位进行海绵城市技术交底,并对海绵城市建设工程质量负首要责任。属于市政公用项目的,可以邀请工程所在地的住房城乡建设主管部门进行指导。

  施工单位应当按照海绵城市建设的技术标准、规范和施工图设计文件进行施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料,并对海绵城市建设工程质量负主体责任。

  建设单位在组织竣工验收和验收整改时,应当在竣工验收报告中注明海绵城市建设工程实施情况。

  海绵城市建设工程竣工验收合格的,建设单位应当在十五日内向住房城乡建设主管部门备案;未经验收或者验收不合格的,建设工程不得竣工备案和交付使用。

  海绵城市建设工程的文件资料应当纳入建设档案,在工程竣工验收后三个月内报送至城市建设档案主管部门。

  绿地、道路、排水管网等市政公用海绵城市设施由县(市、区)、市直园区住房城乡建设主管部门或其授权、委托的单位负责运营维护管理。

  公共建筑、住宅小区、工业项目等的海绵城市设施由所有权人或其委托的物业服务单位负责运营维护管理。

  没有物业服务单位的住宅小区,由依法成立的业主自治组织负责运营维护管理;没有业主自治组织的,由小区所在地的街道办事处组织业主委托专业机构进行运营维护管理。

  运营维护单位应当建立健全管理机制,对海绵城市监测设施和其他重要设施进行标识和登记,加强日常巡查、维修和养护,制定应急处理措施,确保设施正常运行。

  任何单位和个人禁止从事下列破坏海绵城市设施和监测设施的活动:(一)损毁、盗窃、挖掘、拆除、改动海绵城市设施和监测设施;(二)向海绵城市设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物;(三)向雨水管网或雨水检查井内排入污水或倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物;(四)工程建设时,不对周围海绵城市设施和监测设施采取保护措施。因工程建设需要,确需挖掘、拆除、改动、占用海绵城市设施和监测设施,建设单位应当报经相关行业主管部门审批,并承担全部费用。

  市和县(市、区)人民政府、市直园区管委会应当加强海绵城市建设和管理的人才队伍建设,纳入各类人才培养、引进计划,支持教育机构、科研院校开设海绵城市建设管理课程,鼓励开展行业培训、技术交流活动。

  绿地、道路、排水管网等市政公用海绵城市设施和海绵城市监测设施,建设和运营维护管理资金应当纳入本级财政预算。

  公共建筑、住宅小区、工业项目等其它项目海绵城市设施的建设和运营维护管理资金,由所有权人、使用权人或者履行管理职责的单位承担。

  市和县(市、区)人民政府、市直园区管委会应当鼓励、支持海绵城市建设的科技研究和创新,推广先进技术、工艺、设备和材料,扶持海绵城市建设相关产业。

  市和县(市、区)人民政府、市直园区管委会应当加强海绵城市建设成效的宣传报道,引导、鼓励单位和个人参与海绵城市建设和管理,在学校、社区、机关广泛开展海绵城市知识科普教育,营造海绵城市建设的良好氛围。

  市和县(市、区)住房城乡建设主管部门应当建立海绵城市信息管理系统,接入“智慧城市”和政务信息资源共享平台,提升海绵城市建设和管理的信息化水平。

  自然资源和规划、住房城乡建设、城管执法、市场监管等主管部门按各自职责对海绵城市建设和运营维护情况进行监督检查,可以采取下列措施:

  市和县(市、区)人民政府、市直园区管委会应当将海绵城市建设和管理工作纳入年度目标绩效考核,建立完善监督考核机制。对在海绵城市建设和管理工作中做出突出贡献的,应当给予表彰、奖励。

  运营维护管理单位违反本条例第十九条规定,由城市管理行政执法部门按以下规定进行处罚:

  (一)未按规定进行巡查、维修和养护,造成海绵城市设施不能正常运行的,责令改正;逾期未改正的,处3万元以下罚款。

  (二)洪涝灾害期间,未按应急预案管理海绵城市设施,影响救灾工作的,处5万元以上20万元以下罚款;造成严重后果的,对单位处20万元以上50万元罚款,对直接责任人员处单位罚款数额百分之十以下罚款。

  (三)擅自拆除、改动市政公用海绵城市设施的,责令改正,处2万元以上5万元以下罚款;造成严重后果的,处5万元以上10万元以下罚款。

  违反本条例第二十条规定,实施危害海绵城市设施和监测设施行为的,由城市管理行政执法部门责令停止违法行为,限期恢复原状或采取其他补救措施,给予警告。逾期不采取补救措施或者造成严重后果的,对单位处10万元以上30万元以下罚款,对个人处2万元以上10万元以下罚款。

  建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、施工图审查机构违反本条例规定,有下列情形之一的,由住房城乡建设主管部门对单位及专业技术人员的不良行为记入建筑市场信用档案,扣减诚信分,由相关部门或单位按照法律、法规、规章的规定实施信用惩戒:

  海绵城市建设和管理相关主管部门及其工作人员违反本条例规定,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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